中震退发〔2013〕17号

关于印发《中国地震局老年教育规划（2012-2020年）》的通知

各省、自治区、直辖市地震局，各直属单位：

《中国地震局老年教育规划（2012-2020年）》作为防震减灾工作附属专项规划，已经2013年1月10日中国地震局老干部工作领导小组会议审议通过，并报请局领导批准同意，现印发给你们。请你单位按照规划提出的部署和要求，加强组织领导，制定落实方案，强化监督保障，切实抓好组织实施。

                        中国地震局

        2013年2月20日

中国地震局老年教育规划（2012-2020年）

目 录

前  言

第一章 现状与需求

一、发展现状

二、需求分析

第二章 发展战略

一、指导思想与基本原则

二、发展目标与战略重点 

第三章 主要任务

一、多形式多渠道开展老年综合素质教育

二、着力加强老年学习活动场所建设

三、大力推进远程老年教育教学网络建设

四、建立健全老年教育教学工作体系

五、积极开展地震系统老年文化建设

六、加强老年教育教学理论研究

第四章 重大计划与专项

一、老年教育基础设施与环境建设专项

二、远程教育教学与服务平台建设专项

三、老年文化资源及成果开发利用计划

四、老年教育教学教材开发与整合计划

第五章 规划实施

一、加强组织领导

二、完善投入机制

三、加强人才保障

四、强化检查考核 

前  言

老年教育是老龄事业和终身教育的重要组成部分，旨在适应现代社会发展需要，以老年人为本，不断促进老年人的全面发展，最终达到提高老年人综合素质和生命生活质量。本规划所指老年教育是以提高地震系统离退休人员思想素质、健康素质和文化素质，使其增长知识、丰富生活、陶冶情操、增进健康、服务社会为目的，主要依靠离退休党组织、老干部活动中心（站）和老年大学（课堂）等所实施的非学历的老年人教育活动。

重视发展地震系统老年教育，对贯彻落实中央关于建设全民学习和终身学习的学习型社会、推动社会主义文化大发展大繁荣、全面做好离退休干部工作的决策部署，具有十分重要的意义。为进一步加强地震系统老年教育工作，依据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（中发〔2010〕12号）、《中国老龄事业发展“十二五”规划》（国发〔2011〕28号）、《中组部关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》（中组发〔2008〕10号）、《中国地震局事业发展规划纲要》（中震财发〔2011〕32号）、《中国地震局关于进一步加强新形势下离退休干部工作的实施意见》（中震退发〔2009〕41号）等，制定本规划。规划期为2012—2020年。

第一章 现状与需求

一、发展现状

在中国地震局党组的正确领导下,在国务院有关部门和我局有关司室及各单位的大力支持、配合下，经过多年来的不懈努力，地震系统老年教育工作取得了长足进展，特别是“十一五”时期以来，老年教育工作进入快速发展阶段，老年教育理念不断增强，各单位把老年教育工作提到了重要议事日程，依靠离退休党支部积极组织离退休党员开展经常性的思想政治和道德教育，因地制宜新建、改扩建老干部活动中心（站），积极创办老年大学（课堂），组织老同志开展丰富多彩的健身娱乐和文化学习活动。自2007年中国地震局在北京成立第一所直属的老干部活动中心和老年大学以来，地震系统老年教育教学基础设施建设得到进一步加强，老干部活动中心（站）设施环境不断改善，老年大学（课堂）规模不断扩大。截至2012年底，已建成中国地震局直属的老干部活动中心6个，已建成和正在改扩建的中国地震局下属单位老干部活动中心（站）65个，总面积达16000余平方米，日均活动人数1800余人；已建成中国地震局直属的老年大学6个，已建成和正在改扩建的中国地震局下属单位老年大学（课堂）7个，总面积达3000余平方米，在读学员人数近900人。老同志参加离退休党支部、老干部活动中心（站）、老年大学（课堂）和社会老年学校等学习活动的积极性不断增强，80岁以下老同志受教育面不断扩大，老年教育教学能力不断提升，初步建立了教育教学管理机构、管理与师资队伍、规章制度和管理服务机制，基本形成了以离退休党组织为基础，以老干部活动中心（站）和老年大学（课堂）为骨干，以社会老年学校为辅助，以老年文化体育协会等老年群众性组织为补充的老年教育教学工作格局。

通过加强老年教育工作，进一步丰富了老同志的精神文化生活，有效提高了老同志的综合素质和生命生活质量，充分发挥了老同志在促进社会主义精神文明建设和防震减灾事业和谐发展中的积极作用。

老年教育工作虽然取得了一定成效，但有的部门和单位对老年教育工作还缺乏足够的认识，老年教育工作投入机制还不够健全，老年教育教学资源布局还不尽合理、发展尚不平衡，基础设施及环境建设与老同志日益增长的精神文化需求仍不相适应，老年教育教学管理服务机制尚不完善，老年教育教学能力和水平有待提高。

二、需求分析

加强老年教育工作是应对人口老龄化快速发展的需要。“十二五”时期，地震系统离退休人数将突破10000人，老龄化和老龄人口高峰期的到来对地震系统老年教育工作提出了新的挑战。大力发展老年教育,已成为迫切要求。

加强老年教育工作是促进防震减灾事业和谐发展的需要。老同志是党和国家的宝贵财富，在维护稳定、构建和谐、促进发展中有着不可替代的作用。大力发展老年教育，充分发挥广大老同志的积极作用，是促进防震减灾事业和谐发展的现实要求。

加强老年教育工作是满足老同志自身发展的需要。随着经济社会发展、生活水平的提高和离退休人员队伍的不断扩大，老同志对精神文化需求日益增强。大力发展老年教育，为满足老同志日趋多样化的需求提供必要保障。

加强老年教育工作是维护老同志受教育权益的需要。大力发展老年教育，既是落实老年人权益保障法，保障老同志受教育权利的需要，也是贯彻建设学习型社会要求，实现全民学习、终身学习的重要行动。 

第二章 发展战略

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕防震减灾工作大局，坚持继续教育和终身学习的理念，遵循“增长知识、丰富生活、陶冶情操、增进健康、服务社会”的教育宗旨，大力推进老年教育教学设施与环境建设，完善教育教学管理体制机制，健全教育教学工作体系，改进服务管理方式，提升教育教学能力和水平，实现“老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”的工作目标。

（二）基本原则

坚持以老年人为本与服务大局相结合，把服务大局、服务社会与满足老同志的精神文化需求有机结合，正确把握老年教育的发展方向。

坚持老年教育与事业发展相结合,统筹规划、相互衔接，确保防震减灾工作与老年教育工作同步推进、协调发展。

坚持个性发展与多元发展相结合，以地震系统老年教育资源为主体，以街道、社区等社会老年教育资源和其他形式为辅助，突出特色、多元发展老年教育。

坚持统筹规划和分类指导相结合，因地制宜、合理规划，分级分类发展老年教育。

坚持普及与提高相结合，扩大老年教育覆盖面，不断提高老年教育教学质量和水平。

二、发展目标与战略重点 

（一）发展目标

到2015年, 地震系统老干部活动中心（站）基本实现全覆盖；离退休人数较多、需求较大的单位，开办老年大学或老年课堂；推进远程教育平台建设和联合社会资源办学；扩大老年教育教学规模，提升教育教学能力和水平。

到2020年，形成“统一管理、分级负责、各方协作、多元发展、突出特色”的老年教育教学工作体系；形成定位科学、职责明确、协调有序、充满活力的管理服务机制；建成一批规模适度、特色鲜明的中国地震局直属的老干部活动中心和老年大学；远程教育网络和依托社会资源联合办学初具规模；地震系统多层次、多渠道的老年教育教学网络基本形成，可满足80岁以下老同志参加多种形式的教育活动需要；各单位老年教育经费随着经济社会和事业发展以及生活水平的提高，实现逐年可持续增长。

（二）战略重点

强化设施环境建设，建立广覆盖的教育教学网络。结合地震系统特点和各单位实际，在规划期内，重点是“十二五”时期，加大老年教育教学投入；改善老干部活动中心（站）、老年大学（课堂）基础设施与环境；规划建设远程教育平台和管理服务信息系统；完善与社会联合办学方式；构建地震系统布局合理、有效运转的老年教育教学网络。

完善体系健全机制，提升老年教育教学综合能力。完善老年教育教学工作体系；健全教育教学管理服务机制；提高管理人员和师资队伍水平；规范教材建设和课程设置；丰富教育教学内容，创新教育教学方式；强化宣传培训与交流合作；推进远程教育教学；加强教育教学理论研究。

第三章 主要任务

一、多形式多渠道开展老年综合素质教育

以离退休党组织为基础，采取多种形式开展经常性的思想政治和道德教育，不断提高老同志的政治素养、思想觉悟和道德情操，勉励老同志保持政治坚定、思想常新、理想永存，不断发挥老同志在促进社会主义精神文明建设和防震减灾事业和谐发展中的积极作用。

以老干部活动中心（站）为阵地，组织开展丰富多彩、形式多样的健身娱乐活动和生活技能培训，引导老同志拥有健康向上、科学合理的生活方式，促进老同志身心健康素质和自我服务能力的不断提高。

以老年大学（课堂）为平台，通过开设书法、绘画、摄影、音乐、艺术鉴赏、计算机、健康养生、拳操、服饰、编织、烹饪厨艺、旅游等方面专业课程和专题知识讲座，提高老同志科学文化知识和艺术修养。

以社会老年教育资源为辅助，本着整合与共享资源的原则，联合社会资源办学或鼓励老同志参加社会老年教育教学机构或街道、社区等基层老年教育教学场所举办的学习与活动。

以老年群众性文化体育协会为补充，拓展老年教育活动的空间和舞台，引导老同志积极参加老年群众性文体组织进行学习交流，满足老同志个性化的精神文化需求。

二、着力加强老年学习活动场所建设

充分利用现有资源和单位事业改革发展成果，因地制宜、统筹规划，通过新建和改扩建方式，建设完善老干部活动中心(站)，着力推进老年大学建设，受场地条件限制的建设老年课堂，依托老干部活动中心（站）新建或改扩建老年大学（课堂）的需满足各自场所使用面积的需要。完善老年教育教学器械、设施和设备，扩大教育办学规模，改善教育办学条件，优化教育教学环境，按照《中国地震局老干部活动中心老年大学管理办法（试行）》规定加强管理。到2020年，地震系统老干部活动中心（站）、老年大学（课堂）总面积力争超过30000平方米，做到布局合理、规模适度、均衡发展。

三、大力推进远程老年教育教学网络建设

发挥远程网络教育受众面宽、课程设置灵活、使用方便快捷等特点，以互联网和新兴媒介为载体，以地震系统教育、教学和培训等相关机构或社会已有的老年教育网络服务平台等资源为依托，大力推进开放、共享、实用的地震系统远程老年教育教学网络平台建设，使地震系统老同志能做到处处可学、时时能学。到2020年，建成覆盖地震系统的远程老年教育教学平台。

四、建立健全老年教育教学工作体系

在合理规划布局地震系统老年教育教学网络的基础上，把老干部活动中心（站）和老年大学（课堂）建设成为老同志接受继续教育和终身教育的基地。

完善老年教育教学管理体制机制，强化规范化、制度化、科学化管理，探索并建立老干部活动中心（站）与老年大学（课堂）“管、做”区分模式，加强老年教育教学管理队伍和规章制度建设，健全教育教学管理服务机制，充分发挥老年大学校务委员会的议事协调和辅助决策作用。

建设高素质的师资队伍，选配具有丰富教学经验、较高理论水平和热心老年教育工作的老同志组成专职教师队伍，聘请相关领域专家和学者组成兼职教师队伍，建立完善师资和学员数据库，实现资源共享。

丰富老干部活动中心（站）内容，创新组织形式和活动方式，优化老年大学（课堂）课程设置，整合开发老年教育教材，编写一批适合地震系统老同志特点及门类相对齐全的系列专用教材，以老同志需求为导向开展教学活动，满足老年教育发展的需要。

建立教育教学培训与考核机制，有计划地对老年教育教学管理人员和师资队伍进行培训，提高管理服务水平。制定考核评价标准，建立教育教学质量评价体系，实现教学机构网络化、办学设施标准化、课程设置规范化、教学手段现代化、服务方式人性化。

五、积极开展地震系统老年文化建设

大力营造以离退休老同志为主体的地震系统老年文化氛围。积极培养和发展老年文化创作团队，整理挖掘防震减灾历史人文素材，创编老年文化系列丛书和其他文化产品。加强《震苑晚晴》期刊建设，选取老年文化优秀产品进行二次开发，打造地震系统老年文化教育系列品牌。发展老年群众性文化组织，开展多种形式的文化宣传交流活动。加强老年文化建设，助推防震减灾文化发展繁荣。

六、加强老年教育教学理论研究

逐步建立起以地震系统老年教育教学实践工作者为主体的老年教育教学理论研究和业务咨询专家团队，吸纳老年教育教学机构有关专家和学者参与教育教学理论与实践研究，探索老年教育发展的新思路、新方法，创新老年教育教学内容和方式。注重用理论研究成果指导老年教育教学实践，不断提升老年教育教学能力和水平。

第四章 重大计划与专项

一、老年教育基础设施与环境建设专项

在规划期内，新建和改扩建一批老干部活动中心（站）、老年大学（课堂），推进基础设施与环境标准化、规范化建设。

到2015年，新建或改扩建的老干部活动中心（站）所在单位离退休人员在100人左右的，面积不少于100平方米；200—300人的，面积不少于250平方米；300人以上的，面积不少于300平方米; 每个新建或改扩建的老干部活动中心（站）至少具备2个以上相对独立的活动室，并配备必要的活动器械和安全保障设备。到2020年，老干部活动中心（站）面积在2015年的基础上扩增50%以上，保证各单位至少拥有1所老干部活动中心或活动站。

到2015年，离退休人数较多、居住较为集中的单位，利用已有条件或创造条件新建或改扩建老年大学，受场地条件局限不具备开办老年大学的单位，新建或改扩建老年课堂；每个新建或改扩建的老年大学至少具备2个以上相对独立的教室和1个教务办公室，配备配套的教学和教务管理设施设备，室外周围环境布设适宜；符合《中国地震局老干部活动中心老年大学管理办法（试行）》规定标准的老年大学（课堂），纳入中国地震局老年教育教学重点资源实行统一管理、资源共享。到2020年，地震系统老年大学（课堂）数量在2015年的基础上翻一番，力争建成超过10所具有特色的中国地震局直属的老年大学。

二、远程教育教学与服务平台建设专项

建设远程老年教育教学网络平台，通过远程教育教学网络，延伸和拓展老年教育教学发展空间，扩大远程教育教学覆盖面，弥补现有教育教学形式的不足，平台建设集教学计划安排、网络课程设置、在线视频学习、学员交流研讨、教育教学成果展示、远程教育资源开发等为一体。到2020年，远程教育教学网络节点覆盖到尚未建设老年大学（课堂）的单位，参加远程教育的老同志占离退休人员总数20%以上。

建设中国地震局-省级地震局（包括直属单位）两级教育教学管理信息系统，对地震系统老年教育教学工作及相关资源进行实时、规范、动态管理，该系统包括教育教学工作动态、活动教学安排、资产管理、通知公告、师资与学员管理等基本信息，具备多种支持功能。

三、老年文化资源及成果开发利用计划

按计划、分步骤推进老年文化资源及成果开发，挖掘、整理地震系统老同志工作、学习、生活等具有历史价值的原始资料，采用传记、随笔、诗歌、散文、小说、音像等文学或其它艺术形式，创编地震系统老年文化系列产品，整合老年文化现有资源与成果进行再开发，打造地震系统老年文化系列优秀品牌；依托各种老年教育教学和管理服务平台、老年群众性文化组织和新兴网络媒介等载体，定期组织开展老年文化成果展览展示和宣传交流活动。

四、老年教育教学教材开发与整合计划

实施教育教材开发整合计划，本着“自编与外选相结合”的原则，组织编撰具有地震系统老年教育教学特色的自编教材，整合选用社会老年教育教学现有教材。到2020年，形成适合地震系统的规范、标准、配套的老年教育系列教材，促进老年教育教学工作科学化发展。

第五章 规划实施

一、加强组织领导

中国地震局老干部工作部门会同老干部工作领导小组成员单位，加强组织领导和统筹协调，采取有效措施，形成工作合力，制定落实本规划的年度计划，确保本规划顺利实施。地震系统各单位要将老年教育教学工作列入重要议事日程，建立完善老年教育教学工作齐抓共管机制，要按照本规划的部署和要求，结合实际制定具体落实方案，并与本单位发展规划相衔接，切实抓好组织实施。

二、完善投入机制

中国地震局发展与财务部门和老干部工作部门，积极开源并争取国务院有关部门的大力支持，建立完善老年教育工作经费多渠道稳定投入和支持机制。地震系统各单位要将老年教育工作经费纳入预算，并根据事业发展、经济增长和老年人口增长情况，逐步加大支持力度，形成稳定和可持续增长机制，完善教育工作经费监管机制，为老年教育事业的科学发展提供切实有效保障。

三、加强人才保障

牢固树立人才是第一资源的观念，立足老年教育教学工作长远发展、科学发展的需要，注重老年教育教学管理人才的引进、培养、使用和交流，建设一支与离退休人员队伍发展及所承担的任务相适应的高素质的老年教育管理人才队伍，并从政策和制度上予以有力保障，为老年教育事业与防震减灾事业和谐发展提供人才保证和智力支持。

四、强化检查考核

中国地震局老干部工作部门会同老干部工作领导小组成员单位，跟踪分析和监督检查本规划实施情况，及时开展阶段评估，对规划实施过程中出现的新情况、新问题，适时提出解决办法，对取得突出成绩的单位和个人予以表彰和奖励。地震系统各单位要建立落实本规划的工作责任制，对本规划的实施进行检查考核，务求各项工作落到实处，确保老年教育教学发展取得实效。